他山之石：美国联邦采购服务总署资金来源

GSA概况

美国联邦采购服务总署（U.S. General Services Administration，以下简称GSA）是通过为联邦政府采购产品、服务和办公空间来支持其他联邦机构完成任务的一个采购服务机构。GSA为超过100万的联邦雇员提供办公空间，并为其他联邦机构提供1200多万种产品和服务。GSA利用其在收购、管理和处置联邦资产方面的广泛影响力，提供满足客户需求的有创新性的解决方案。它的使命是利用专业知识为客户提供创新的解决方案，从而为美国人民建立一个高效、可持续和透明的政府。GSA的战略目标有以下三个：

（1）创新。GSA将成为政府的创新引擎，在其自身运营中勇于创新，并通过决策机构将这些解决方案提供给其他联邦机构。

（2）客户亲密度。GSA希望深刻了解客户并与之产生共鸣，进而以一种诚信、有责任心的态度为客户提供服务。它通过与其他联邦机构建立战略合作伙伴关系，从而开发新的创新工具来提高政府效率。

（3）卓越的运营。GSA致力于追求卓越的绩效、持续的改进和拒绝浪费。同时，GSA致力于建设采购人才队伍和部署电子工具，以支持联邦合同改革，并提出和调整真正意义上的现代化联邦政府所必需的所有政策。

图片来源https://www.gsa.gov/

GSA的周转资金

GSA的收购和财产管理活动由政府内部的周转资金提供支持。由于周转资金的存在，GSA可以代表其他联邦机构采购产品和服务，然后在向客户交付货物时收取偿还款。因此，GSA能够整合多个联邦机构对类似产品和服务的需求，并利用政府的购买力，以更低的成本、更有利的条款和更好的质量采购商品和服务。

GSA主要通过两个周转资金向联邦机构提供产品和服务：为联邦采购局(FAS)的采购活动提供资金的采购服务基金(ASF)和为公共建筑局(PBS)的房地产管理和相关活动提供资金的联邦建筑基金(FBF)。另外一个周转资金是营运基金(WCF)，提供集中的管理活动，如会计、人力资源和法律服务。营运基金的资金来自采购服务基金、联邦建筑基金和一般服务管理的其他拨款。

2011财年采购服务基金服务收费概况

下面概述了联邦采购服务不同业务产品的收费情况，它因各项目服务功能的不同而异。

1.电信和网络服务

电信和网络服务主要包括网络流量监控、本地电信、联邦中继服务、卫星通信服务、拓展服务和定制解决方案。

（1）网络流量监控。GSA提供对高质量、低成本的全球电信产品和服务的访问，包括语音、数据和视频传输。相应地，GSA将收取7％的附加费，以覆盖项目运营费用以及合同开发和管理成本。此外，GSA也保留了一些收益，这些收益可用来抵消非常规性机构的过渡成本。

（2）本地电信。GSA以直接服务的形式提供本地电信服务，并且按线路费率收费，以覆盖提供拨号语音服务的成本。同时，GSA也收取与客户订单直接相关的其他费用，例如里程费、呼叫转移费用以及订单处理费，以覆盖GSA运营费用。

（3）联邦中继服务。对于由代理商订购，并由供应商直接向代理商收费的联邦中继服务，GSA收取7%的费用。此外，对于没有单独联邦中继服务订单的代理商，GSA将对其网络流量监控合同结算金额收取1.62％的附加费。

（4）卫星通信服务。对于由代理商直接订购，并由供应商使用GSA合同工具向代理商计费的卫星通信服务，GSA收取2％的费用。

（5）拓展服务和定制解决方案。GSA对电信业务订单收取平均2％-5％的附加费。辅助服务费率是基于效率水平确定的分级费率。

2.辅助收购

GSA提供项目管理和财务管理，以协助其他机构获取IT产品和服务，并提供一系列其他专业服务。

（1）商品和服务

a.客户支持中心

GSA客户支持中心使用基于直接加价的定价结构来为辅助收购制定价格。GSA会根据收购的总价值、浮动规模以及收购是针对商品还是服务来应用最低利率。

最低费率可以收回辅助收购服务的成本，主要包括：准备和审查工作说明、可交付成果、购置计划、项目或交付时间表；竞争性收购和合同授予；管理客户资金和承包商付款；任务单清算。

附加服务可能需要高于最低费用的附加费率，才能充分收回所有费用。其他服务包括：需要重大咨询、开发或修订的收购；复杂的收购，包括具有多个可交付成果或多个交付点、广泛的竞争问题或复杂融资的收购；以及需要大量项目管理或合同管理的收购。

b.专业的服务

专业服务任务单将收取3％-5％的附加费。收取的百分比由收购的类型和规模以及客户在授予后所需的支持量决定。

（2）联邦系统集成和管理中心(FEDSIM)

FEDSIM收取的是一个累积费率，它包括人工费率以及所有合同授予的交易费。FEDSIM对年度债务在$100万以下的项目收取3%的交易费，对年度债务在$100万及以上的项目收取1.15%的交易费。

3.产品、供应和设备

GSA为联邦客户机构提供全方位的个人财产服务，包括采购工具、设备、办公用品、家具、管理供应计划和处置剩余的个人财产。

（1）全球供应

库存计划。售出商品的成本是从收到给定产品的客户中收回的。此外，该计划征收约45%的附加费作为此项目相关的运营费用。

特殊订单计划。售出商品的成本是从收到给定产品的客户中收回的。此外，征收约11%的附加费作为与此项目相关的运营费用。

（2）多项奖励计划

GSA供应计划采用供应商销售额0.75%的固定费率。费用包括在供应商报价中，并由供应商汇入GSA。

（3）出售个人财产

项目运营费用是通过基于销售某一特定项目的销售收益来收回的。收入在$25万以上的项目收取6%的费用，收入在$1000至$5000之间的项目收取 25%的费用。如果物品的销售收入低于$1000，将保留$250的收入，以支付项目费用。如果产生的销售收入少于$250，则将保留所产生的全部金额。

4.GSA机动车采购与租赁

GSA是为联邦机构采购机动车的专属机构。它提供全方位的采购服务和专业化的车队管理服务，同时为联邦机构供给高质量的车辆。

（1）机动车采购

GSA汽车项目。收货客户在采购过程中产生的费用构成了商品的销售成本。另外，收取约1%的附加费作为该项目相关的运营成本。

GSA汽车多项奖励计划。GSA机动车辆计划采用供应商销售额0.75%的固定费率。这些费用包含在供应商报价中，并由供应商汇给GSA。

（2）机动车租赁

GSA车队项目采用月基本费率（基本月租）与每英里费用（包括车辆成本和与该计划相关的运营成本）等指标来核算车辆作业费用。租赁费率因车辆类别和用途的不同而变化，并且每年至少更新一次。

5.GSA旅行和交通运输项目

GSA提供折扣机票、住宿解决方案、旅行信息以及各种运输解决方案。

（1）运输和搬迁解决方案

家庭用品项目。GSA按照国内运费2.5％和国际平均运费1.5％的固定费率来收取项目运营费。

货运项目。GSA向供应商追加运费的6%来支付项目运营费。

运输、配送和搬迁解决计划。GSA配送和搬迁服务费按供应商销售额0.75％的固定费率收取。

（2）旅行方案

电子政务差旅项目。按每张处理凭证$5的固定费率收回计划运营费用。

快捷支付和城市结对项目。这些计划通过收取政府购买或旅行卡的回扣而获得资金。它们收取政府购买总值的百分之四的回扣，并以此支付项目运营费用。

旅行服务解决方案计划。该项目提供商业旅行社服务，包括但不限于旅行预订、航空票和火车票及住宿。管理这部分项目的费用是通过向客户分摊$1.5的交易费收回的。此外，该计划还提供商业旅行咨询服务，包括但不限于旅行系统分析、旅行政策制定和分析、市场研究和培训。管理这些服务计划的费用是通过供应商销售额的0.75%的固定费率收回的。

2011财年联邦建筑基金的服务收费概况

以下是公共建筑服务（PBS）物业管理服务的收费结构概况（请见下表）。PBS可以获取最能满足客户要求的租赁工作区或政府工作区的解决方案。

每一财政年度开始前的16个月，PBS会向所有占用PBS空间的机构分发美国行政管理和预算局（OMB）批准的租金估算。估算预计将根据租赁机构的当前入住率对其收取费用。提供这些信息以及预期的空间变化，是为了协助租户机构制定其年度预算要求。

资料来源：https://www.gsa.gov/reference/reports/budget-performance

翻译：中国人民大学公共资源交易研究中心