2019优化营商环境与公共资源交易治理学术高峰论坛在中国人民大学成功举办

“2019优化营商环境与公共资源交易治理高峰学术论坛”于9月22日在中国人民大学逸夫会议中心召开。本次学术高峰论坛由中国人民大学公共治理研究院、中国人民大学公共管理学院行政管理学系、中国人民大学公共资源交易研究中心、北京公采视讯文化传媒有限公司联合举办，来自清华大学、北京大学、中国人民大学、中央财经大学、对外经贸大学、国际关系学院、国资委研究中心、天津工业大学、北京物资学院等高校和科研院所的专家学者，以及来自四川省政务服务和公共资源交易服务中心、重庆市公共资源交易中心、广州公共资源交易中心、长沙公共资源交易中心、大连公共资源交易中心、新密市公共资源交易中心、中机国际招标公司等多个地方政府与企业实践部门的领导出席了本次论坛。

本次论坛围绕国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发〔2019〕39号）》精神实质，并紧密结合财政部印发的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）和国家发展改革委等八部委联合印发的《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的文件内容深入交流讨论。论坛开幕式由中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授主持，中国人民大学公共管理学院党委书记、公共治理研究院副院长李家福，北京公采视讯文化传媒有限公司总经理胡志敏，中国人民大学公共管理学院院长杨开峰先后致辞。

中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授主持论坛开幕式

中国人民大学公共管理学院党委书记、公共治理研究院副院长李家福在开幕式致辞

李家福书记表示，优化营商环境有利于激发市场主体的活力，这对国家治理体系和治理能力现代化而言也十分重要。本次论坛是思想和行动的碰撞，势必能够为营商环境的优化以及公共资源交易治理带来新的思路。

公采视讯传媒总编胡志敏发言

胡志敏总编表示，营商环境的优化离不开公共资源交易治理的改善。目前公共资源交易存在顶层设计缺乏、行业监督不到位、专家资源匮乏、公共资源交易中心的定位不明以及领导重视不够等问题，这些问题需要专家学者以及实践部门的持续跟进。

中国人民大学公共管理学院杨开峰院长在开幕式致辞

中国人民大学公共管理学院院长杨开峰教授进行开幕式致辞并对参会者表示热烈的欢迎。他表示，中国人民大学公共管理学院是全国两个A+学科之一，拥有着雄厚的实力和底蕴。优化营商环境是当下改革的重要议题之一，在对各地的调研中发现,各地在营商环境的观念认知和法规制定上还存在很多问题。这一现象更迫切呼吁学术机构与实践部门开展交流和碰撞，并希望本次论坛能够取得更多的成果。

致辞结束后，论坛分四个环节展开，分别是：“营商环境与国家治理”、“公共资源交易与营商环境”、“招标投标治理与营商环境优化”、“政府采购治理与营商环境优化”。

营商环境与国家治理

论坛的第一环节，来自北京大学政府管理学院的句华教授主持了“营商环境与国家治理”单元。

中国人民大学公共管理学院原常务副院长许光建教授发言

中国人民大学公共管理学院原常务副院长许光建教授首先从国家治理与营商环境、优质营商环境的要点、优化营商环境的途径三个方面探讨了国家治理与优化营商环境这一议题。优质的营商环境应当是公开透明、稳定可预期、公平竞争规范有序的环境。他表示，法治化、协同治理、公众参与、互联网+大数据是优化营商环境的关键途径。

对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉教授发言

对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉教授剖析了营商环境与贸易摩擦问题。他认为营商环境优化的重点在于处理政府与企业的关系。良好的营商环境表现为贸易便利化、投资自由化、监管的规范化和竞争的公平性四个方面。中美贸易摩擦与营商环境有着密切的关系，涉及到贸易不平等、投资开放化、国家干预等问题。同时，WTO改革的焦点也与营商环境有关，涉及WTO补贴规则、投资自由化规则、国内规制规则、竞争规则等规则的协调问题。

四川省政务服务和公共资源交易服务中心刘志才副主任发言

四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心刘志才副主任介绍近几年四川公共资源交易改革情况。通过推进公共资源交易一体化和服务标准化，四川省实现了企业参与公共资源交易“只跑一次、只进一扇门”、60%的业务无纸化，70%的业务网上办理。公共资源交易改革有效降低了企业的交易成本，提高了交易效率。

重庆市公共资源交易中心副总经理姜世文发言

重庆联合产权交易所集团姜世文副总经理的发言主题为《做好“加减乘除”优化营商资源》。他表示可以通过“加减乘除”，来优化营商环境，提升市场主体获得感。一、做减法：减环节、减材料、减时间、减跑腿、减成本；二、做加法：连通最后一公里、提升服务软实力、增强服务保障能力；三、做乘法：提升聚合力、提升发动力、提升辐射力；四、做除法：推动交易全程阳光、推动场地智慧管理、利用大数据防围标串标。

京东企业业务事业部政府业务部总经理张浩林发言

京东集团企业业务事业部政府业务部总经理张浩林的发言主题为《优化营商环境，促进中小企业发展》。他表示在促进政府采购公平竞争优化营商环境这一政策背景下，京东集团基于云计算、大数据和电商技术创立的“达尔文”输出平台促进了政府采购全流程电子化，从而实现智慧政采。同时京东通过电商对中小企业进行精准扶持，践行民营企业的社会责任。

北京大学行政管理学系主任句华教授主持第一环节并发言

北京大学政府管理学院的句华教授对发言嘉宾的观点做了总结，然后从三方面展开讲解：句华教授首先指出并用数据证实了营商环境与国家治理之间的密切关系；其次她将2004年到2019年以来的全球营商环境报告进行了对比分析并总结；最后句华教授认为，改革对营商环境来说是一个永恒的话题，公平是其中的应有之义。同时，她指出，目前我们对所有工商企业者的关照，是否会对其他主体有所忽略？那么，对于不同主体、不同行业、不同国家，应该如何把握平等？

公共资源交易与营商环境

随后，来自国际关系学院的赵勇教授主持了“公共资源交易与营商环境”单元。

中国人民大学公共资源交易研究中心王丛虎教授发言

首先，中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授针对营商环境指标在公共资源交易中的应用进行了深刻的阐述。首先，他在展示世界银行营商环境指标的同时，指出中国应参与或主宰指标体系建设，并构建自己的指标体系。其次指出要从风清气正的政治环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的国际化环境五个方面来优化营商环境。最后要高度重视公共资源交易在营商环境中的引领作用，它是行政改革的名片与标杆、经济发展的灯塔与推手以及国际社会的示范与引领。

广州公共资源交易中心纪委书记余奇发言

广州公共资源交易中心纪委书记余奇的汇报主题是“链”通区域合作共识、共创一流交易环境。他在介绍了广州交易中心的具体情况之后，具体阐述了影响交易环境的主要因素，包括信息无法有效共享、跨区域交易不便利、交易信息缺乏可信背书、数据未能充分有效利用；同时介绍了区块链平台的特点，分别是独立性与共享性并存、保密性与公开性并存、高安全与高效率并存、标准化和个性化并存。最后余书记从数据共享、交易存证、身份认证、金融服务、数据利用五个方面介绍了区块链平台的预期成效。

长沙公共资源交易中心副主任张福新发言

长沙市公共资源交易中心副主任张福新认为，优化营商环境的关键在于打造阳光交易平台，树立“营商环境就是生产力”的理念，紧盯“提效能、减成本、优服务”的目标任务，立足公共服务职能进行改革创新。为此，必须做到以下三点：第一要着力推进交易法治化，让交易活动更规范；第二要着力推进交易电子化和透明化，让交易活动更阳光；第三要着力推进服务便利化，让交易活动更高效。张主任围绕这三点改革方向介绍了长沙公共资源交易中心的实践经验和丰硕成果。

中国人民大学国家发展与战略研究院院长助理、公共管理学院马亮教授发言

中国人民大学国家发展与战略研究院院长助理、公共管理学院马亮教授从学术的角度探讨了政府与企业互动过程中“亲近”与“清白”的辩证关系，评价了我国当前的政商关系，并对建立新型政商关系提出了自己的见解。马亮教授根据在中国人民大学国家发展与战略研究院关于“中国城市政商关系健康指数”的研究成果，为大家呈现了某省“亲近”、“清白”关系评价指标，并指出建立既“亲近”又“清白”的新型政商关系是存在可行性的。

新密市发改委主任兼公共资源交易中心主任刘彦伟发言

新密市发展和改革委员会党组书记、主任兼公共资源交易中心主任刘彦伟认为，当前国内各省市的竞争不再是政策和资源的竞争，而是营商环境的竞争。公共资源交易“招标投标”作为营商环境评价指标18个一级指标之一，对营商环境起着至关重要的作用。刘主任介绍，近年来新密市一直致力于公共资源交易生命线建设，努力实现交易活动“公开、公平、公信”，在中心规范化、电子化、标准化建设等方面取得了巨大成就，为优化营商环境做出了卓越贡献。

深圳漫越科技有限公司CEO杨晓东发言

深圳漫越科技有限公司CEO杨晓东以“强监管下的非其然后果——扭曲现状的套路怎么破”为题展开讨论。他指出，在招投标的资格资质、招标、备案及检查等各个环节中，普遍存在着挂靠、围串标、虚假资料及低中高结等问题，这些问题催生了强监管。然而强监管并不能一劳永逸地解决这些问题，而且带来了诸如擦边球、找漏洞、尔虞我诈及行贿受贿等非其然后果。为矫正这一偏差，杨晓东介绍了工程担保这一实践创新在降成本、促活跃、抵抗风险及净化市场等方面的优势。最后，杨晓东介绍了电子保函在公共资源整合过程中的优势，并呼吁理论与实践积极互动，促进产学研的融合。

国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长赵勇教授主持第二单元并发言

国际关系学院赵勇教授对各位嘉宾的精彩发言进行了总结，接着以“公共资源交易理论问题的构建与公共市场关系”为题展开讨论。为回应实践的迫切需要，基于自身多年的研究经验，赵勇教授总结了公共资源交易这一领域主要涉及的十个理论问题，即：资源的定义、私人物品与公共物品的界限、公共资源的定义、公共资源的配置方式、市场配置公共资源的利弊、对市场配置手段进行规制的必要性、实践中通过市场化手段配置的公共资源的门类、通过公共资源交易中心规制市场化配置手段所取得的成就、公共资源交易成效的评价体系建构、评价体系中诸如规范与效率等相互矛盾目标的平衡。十个理论问题环环相扣，逻辑缜密，既是对该单元嘉宾发言主题的理论提炼，也简明扼要地点出了学界和实践部门未来应持续关注、着力解决的问题。

招标投标治理与营商环境优化

随后，论坛进入“招标投标治理与营商环境优化”环节，天津工业大学法学院副院长付大学教授主持了本单元。

北京物资学院倪东生教授发言

北京物资学院倪东生教授就“营商环境与招投标”的相关问题展开发言，在对营商环境的概念及测量指标体系进行简要介绍后，倪教授着重指出了营商环境与招投标市场的主要问题，这些问题包括：市场准入限制，营商开放程度不够；审批流程复杂，产能不能充分发挥；中小规模企业缺乏社会认可，发展受到抑制；优势资源分布不均，资源配置效率不高等。最后，倪教授从涉公采购体制与人员、机制与手段及招投标过程的规范等方面提出了一系列改进措施，以期推动营商环境的改善。

大连市公共资源交易中心主任庞俊发言

大连市公共资源交易中心庞俊主任围绕“极简模式——优化营商环境框架下的招投标治理方向”发表了精彩演讲。庞主任以大连全程电子化向全程在线迈进招投标实践为例，指出该领域的互联互通、大数据应用和标准化建设为极简模式奠定了基础，提出了以信用优先、便利和高效为特点的极简招投标模式。他认为可以通过全程在线服务、法律+制度+科技的监管体系、全程交易标准化与人性化等措施打造一流营商环境，为参与主体提供一流服务。

清华大学建设管理系邓晓梅教授发言

清华大学工程担保与建筑市场治理研究中心主任邓晓梅副教授就“营商环境与招投标治理”进行了主题发言。邓教授认为好的营商环境遵循低不确定性、低交易成本和高权益保障等标准，而招投标的本质在于通过卖方之间的充分竞争使买方获取最大利益。她指出公平公正透明、择优竞价是实现低不确定性的关键，充分的信息披露、完善的交易担保体系、事中事后监督是降低交易成本的重要途径，招标人的经营自主权保障、投标人获得公平公正的对待和被侵权时可便捷得到救济与补偿是高权益保障的重要内容。此外，担保机制对营商环境优化具有推动价值。

中机国际招标有限公司总经理岳小川发言

中机国际招标有限公司总经理岳小川从招投标亲身实践者的经历分享了题为“招标投标治理与营商环境”的主题发言。岳总首先提出了招标投标制度的核心目的，即公平确定投标人、规范确定供应商的程序、择优确定交易的价格和条件；随后举例说明实践中普遍存在的摇号、抽签、轮值等与招投标目的相背离的情况。岳总同时也指出实践中招标采购方式的滥用导致的效率损失、资金浪费、围标串标现象的发生，并呼吁招标实践中责权利不一致的现象亟待改变，指出未来我国招投标应该规范的是程序，而非方式。

中保函（大连）科技有限公司董事长吴井全发言

中保函（大连）科技有限公司董事长吴井全认为保函的优势在于降低企业投标活动的交易成本。在梳理纸质保函存在问题与电子保函优势的基础上，他认为电子化是保函发展的必然趋势，并根据大连市电子保函的探索实践经验及其推广面临的问题，指出完善公共资源交易领域的信用体系和建立国家级电子保函运营服务平台意义重大。

天津工业大学法学院副院长付大学教授主持第三环节并发言

付大学教授在主持本环节的同时，对每位发言嘉宾的主讲内容做了总结，尤其对世界银行营商环境指标提出自己的看法，认为我们在某些方面放大了该指标的客观性及真实性。付教授发言中指出我国在营商环境指标变化之外更应该关注实践中存在的问题，并深情并茂地分享了他本人在基层实践状况中遇到的招投标实际操作过程中存在的隐形歧视、随意中止招标的案例，并用法学理论提出了我国地方政府在营商环境建设中需要克服的除制度构建之外的核心公平问题与未来发展的方向。

政府采购治理与营商环境优化

中央财经大学财政税务学院姜爱华教授发言

会议进入第四环节“政府采购治理与营商环境的优化”。中央财经大学财政税务学院姜爱华教授以“政府采购与营商环境优化”为主题，相继就政府采购与营商环境的关系、政府采购领域优化营商环境的重点以及进一步优化政府采购领域营商环境等内容进行了阐释，并提出未来需要继续完善政府采购规则、进一步开放政府采购市场、强化对“互联网+”的深度利用，继续为中小企业降成本的建议。

滨州市公共资源交易中心副主任张海燕发言

滨州市公共资源交易中心张海燕副主任以“破解政府采购难题，助力优化营商环境”为题进行了发言。她首先强调了优化营商环境对于实现区域可持续发展的重要意义；并介绍了滨州在以“互联网+”为引领，全面推动公共资源交易“智慧互联”；搭建市县“一体化”交易诚信体系，加大政府采购治理力度；探索政府采购融资模式，破解中小微企业融资难题等环节所采取的为实现优化一流营商环境赢取区域竞争优势的一系列关键举措。

国务院国资委研究中心研究员吕汉阳博士发言

国务院国资委研究中心吕汉阳研究员做了题为《国企采购改革与营商环境优化》的发言。首先提出了中国国有企业采购的性质是介于市场化的企业采购与政府采购之间的一种特有采购方式，并且明确了个人采购、组织采购、企业采购、政府采购的分类。其次以国务院管辖的97家中央企业为例，指出我国进入世界500强的企业在采购体系方面可能存在的低效问题，并列举了近年来国家在供给侧改革、互联网发展、依法治企与国际开放政策方面有关要求企业采购降低成本、提高效率、节约资金的规定。吕汉阳博士指出当前，中国经济体庞大、市场化改革速度快，参照《政府采购法》、《招标投标法》来指导国企采购，无法满足现实的需要。因此，建议从规范化、精细化、采购组织形式、采购方式、电商发展几个方面优化国企采购的方向。

广联达科技股份有限公司政务大数据产品总经理张洋发言

广联达政务大数据产品部张洋总经理做了题为《大数据背景下公共资源交易与营商环境优化融合框架探讨》的报告。他站在实务的角度定义了何为“营商环境”，并指出构成营商环境的要素如何与公司的实际业务结合是公司业务拓展的目标。他认为，真正营商环境的改善源于各市场主体拥有充分的信息权。这些权力具体包括政府部门的决策力、监管部门的监管力、市场主体的竞争力、交易中心的治理力，而这些能力的完善需要诸如广联达这样的公司挖掘数据进行支持。张总通过细致研读近三年的世界银行营商环境报告，并比较这几年世行营商环境评价指标的细微变化，指出世行主要关注的重点包括当下企业面临的难点和结果影响解释正向评估，即对市场参与方的“难关痛”进行定量考察和反向评估，即以市场竞争结果，对营商环境进行指标分析两个方面。其中，正向评估包括信息获取、资源占用、流程影响、公正论断4个指标；反向评估包括市场活跃度、市场集中度、交易竞争度、市场开放度4个指标。

中央财经大学大学政府管理学院徐焕东教授主持最后单元并发言

最后，中央财经大学的徐焕东教授作为 “政府采购治理与营商环境优化”单元的主持，在各位专家发言后，徐教授进行了精彩的点评。在总结环节，他着重提及了当前招标采购行业在营商环境方面亟待解决的一些问题：1.制度不尽合理。目前公共交易领域一些制度亟待修订和完善。如对供应商资质、实施主体等方面规定过于严苛，致企业生存困难；2.操作不规范。好的企业营商环境应该体现出“公平、公正、公信、简单、便利”的特点。在实际的招采过程中，相关制度虽然有严格规定，但操作不规范的现象仍时有发生，制度的规定没有起到有效的约束作用；3.不能如期履约。某些采购人信用缺失，在履约时附加条件，无故延长履约期限；4.纠纷处理不规范。目前招标采购领域纠纷处理程序繁杂，效率不高。投诉、质疑、举报三个概念的界定不清晰；5.营商风气待优化。政府要带头秉公执法、诚信守法，营造风清气正的法治环境，带动企业创造良好的投资营商环境；6.新技术应用持续跟进。公共资源交易主管部门要充分利用异地评标、大数据挖掘、区块链等新技术和手段，为企业主体提供更加便捷的管理和服务，打造更加公开透明的营商环境。

论坛最后，与会嘉宾共同在《优化营商环境与公共资源交易治理倡议书》上签字并合影。倡议书向全国发出倡议：共同维护公共资源交易公平、公正和公开的交易秩序；共同恪守公共资源交易的职业道德和行为规范；共同遵守公共资源交易中的法律法规和规章制度；共同促进公共资源交易的全流程电子化、便利化和智能化；共同推动公共资源交易体制机制的创新和全面深化改革。